宜章县山林权属胶葛调整办公室 黄昌锋

　　宜章县位于湖南省的南面，总面积213513公顷，此中林业用地面积154070.6公顷，丛林笼盖率为60.02%，是湖南省76个重点林区县之一。近几年来，处置山林权属胶葛已成为林业局部的一项主要使命，每一年都要在此项使命上破费大批的时候和精力，可山林权属胶葛却每一年都存在良多，已成为一大社会不不变身分，调整山林权属胶葛，是建立安然宜章、构建调和社会、扶植社会主义新乡村的一项主要使命。顺次、实时、有用地调整山林权属胶葛，对增进州里经济成长、保护社会不变具备很是主要的意思。以后，跟着小我林权轨制鼎新的不时深切，州里山林权属胶葛抵牾日益凸起，严峻影响林业出产和国民糊口，还使社会干系急剧好转，调整使命很是艰难，如不放松处置和加强指导，必将对社会产生不良影响，严峻妨碍“五个宜章”的扶植，我作为县山林权属纠调办的一位使命职员，连系使命现实环境，谈谈山林权属胶葛不时的缘由、宜章县山林权属胶葛近况、调整使命存在的题目及处置对策。

　　一、山林权属胶葛不时的缘由

　　1.汗青缘由

　　开国后，各地行政区划屡次变革，定标划界时有的不到现场实地勘察，形成山林四至边界不明白，留下后遗症。“土改”、“协作化”、“四牢固”、林业“三定”期间，林权证填发紊乱、不标准等，形成“一山多证”或“山证漏填”等景象，山权与林权辨别不清晰，从而激发胶葛。别的，由于林地的自在生意、迁徒、嫁娶随带或赠予，使山林权属不时变更转移，形成了很是庞杂的山林权属散布。特别在一些行政地区连接的处所，山界的认定在束缚前就有不合，一向遗留到此刻。此刻，宜章县有了公益林、石漠化名目标弥补以后，良多处所的山林归入了国度公益林、石漠化弥补名目，原来的荒山、林地由于国度的政策而产生了款项的效益，因而良多相干的村、组为了争取好处，乃至利用造假的“和谈书”、假的“山林权证”，因而又产生了良多的山林权属争议案件，给咱们的使命增添了很大的难度。

　　2、政策和体系体例的变更，权属不不变，形成我县山林权属胶葛案件多

　　a. “大跃进”年月遗留的题目。那时送给公营林场大面积的荒山，有的只要行动和谈，颠末公营林场近四十年运营，所造之林已郁闭成林。今朝一些干部、大众捏词落实政策，手持《土改证》向公营林场争要山林。

　　b. “文革”期间，有的处所把大众的自留山、房前屋后的林木收归小我，有的把“四牢固”期间牢固给出产队的山林又从头集合起来。

　　c. 因多种缘由，有的处所时而一队分红多队，时而多队并成一队，时而又规复原体系体例，山林随之或分或并，形成界限不清，权属不不变产生了胶葛。

　　d. 林业“三定”遗留题目。林业“三定”本意为划清山界、不变林权。但我县的“三定”使命极为粗拙、草率。坐在屋里定林权、指山界。有的填证草率，对林木、林地的坐落位置、四至范围、面积记实不准或不清晰，或形成山与证不符。另有的州里、村、组底子就不展开“三定”使命。

　　2.报酬身分

　　一是林权证、和谈书或裁决书有关四至范围的表述迷糊不清或不精确而激发胶葛；二是由于持久的出产运营勾当，界标天然毁损，山界姑且难以肯定，由于不对越界运营而产生争论；三是一些报酬蓄意侵犯对方山林或以其他缘由为目标，居心损坏界碑，形成山界难以肯定而产生胶葛；四是小我“林改”和招商引资、名目扶植征占用林地大批增添，当事人因林地弥补款即好处之争激发山林权属胶葛。五是以各类捏词颠覆原有和谈，或捏造证据、居心侵犯别人山林，或拒不实行当局裁决、法院讯断而激发胶葛，即便是颠末几级当局及法院的裁决，依然有拒不实行行政裁决的。

　　二、宜章山林权属胶葛的近况

　　1. 案发数目多 2004年5月至2017年2月，我县共产生各类山林权属胶葛357起。此中，县当局备案裁决197起，裁决面积3.8万亩。案发的数目位于临武县、桂阳县、汝城县、苏仙区、安仁县以后，在全市排名第4位，并有呈回升的趋向。

　　2. 复议告状多 《中华国民共和国行政复议法》第六条，《中华国民共和国行政诉讼法》第十一条，国务院《信访条例》第十四条等法令、律例划定，县级以上(含级)国民当局对有争议的山林权属作出裁决以后，山林权属胶葛案件当事人能够或许以县当局为被请求人向市国民当局请求行政复议，以县当局为原告向国民法院提起行政诉讼，也能够或许向有关构造提出信访事变。因好处之争，绝大大都败诉计划件当事人在县当局作出裁决以后，经由过程国度划定的上述布施路子反应本身的诉求，形成我县山林权属胶葛案件复议、告状多。自2004年5月份以来，县当局裁决的197起山林权属胶葛案件中，有162起案件当事人经由过程市当局复议以后，向国民法院告状，经市国民当局复媾和市、县两级国民法院讯断保持160起，撤消2起。有4起山林权属胶葛当事人前后向市、县两级当局和省、市、县三级法院小我上访、闹访、缠访。

　　3. 调整难度大 县当局裁决的山林权属胶葛，主要是小我单元与小我单元、小我单元与国有单元之间的权属胶葛。因案件当事人数浩繁，大都人不能私行表态、作主，而大都人的定见又差别一，致使调整没法停止。好处上的趋动，寸步不让，点滴必争，也致使调整难以完成。由此形成我县山林权属胶葛调整难度大。自2004年5月以来产生的357起山林权属争议案件中，唯一3起案件以调整的体例了案。

　　4. 州里确权少 按照《中华国民共和国丛林法》第十七条第一款、原林业部《林木林地权属胶葛争议处置体例》第十四条、《湖南省林木、林地权属争议处置体例》第十四条第二款别离划定，小我单元之间或小我与国有单元之间的山林权属争议案件由县级以上(含级)国民当局备案受理；小我与单元之间或小我与小我之间产生的山林权属争议案件由县级或乡级国民当局受理。州里国民当局无权对上述单元之间产生的山林权属争议案件作出裁决，只能按照请求人的请求停止调整。自2004年5月以来，我县各州里不裁决过一路小我与单元或小我与小我之间的山林权属胶葛。

　　三、山林胶葛调整使命存在的题目

　　1.村组干部对山林胶葛调整使命正视缺少

　　一方面，村、支两委不充实熟悉到胶葛调整使命的主要性、庞杂性和艰难性，不把胶葛调整使命作为保护社会不变放在讲政治的高度来抓。另外一方面，由于山林胶葛牵扯面广，难以调整，一些村组干部存在畏难情感，对山林胶葛调整使命采用畏缩躲避，不带头深切查询拜访，切身干预干与，当真、实时化解题目。另外，投入缺少也影响着调整使命的一般展开。大多州里还比拟贫苦，州里财力绝对缺少，村级经费很是严峻，对换整使命无资金投入，影响了调整使命的展开。有的州里带领干部对咱们的使命也不太正视，咱们去到州里停止争议山场现场勘查时，乃至都不会派一位相干的林业干部或担任带领去往争议山场为咱们调和一下争议两边村民，不变一下他们的情感。

　　2.局部大众法制看法稀薄，胶葛调整使命阻力大

　　一些大众由于法制看法稀薄，胶葛产生后常常伴跟着呈现一些影响社会不变的隐患。他们不讲法令政策，不听调整职员诠释、疏导，只想靠单枪匹马来动粗，武力处置，报酬设置调整妨碍，给胶葛调整使命带来了很大的坚苦。乃至极大都不法份子居心制作和扩展胶葛事端，拒不实行当局裁决和法院讯断，歹意上访等。我在这里讲一下我本身切身履历过的使命，在天塘镇樟门塘村3.9组与天塘镇樟门塘村4组对“石井脚下”331.1亩林地的争议一案，我同办公室另外一位使命职员前去争议山场停止现场勘查证据时，争议两边由于情感冲动，动用了镰刀、棍棒等兵器，差点产生了大范围的械斗，厥后由于咱们语重心长的劝止，才终究不致使局势的好转。但也给咱们的使命带来了很大的坚苦，且不说现场勘查证据使命没体例停止下去，就连咱们使命职员本身的性命宁静也没体例获得保障。试问若是真的产生了械斗，呈现了大众性命宁静题目，能够或许终究还会究查咱们纠调办使命职员的义务，可咱们在现场势单力薄，不体例节制场合排场。在郴州市中级国民法院、湖南省高等国民法院，咱们代表当局作为原告列席行政诉讼案件时，也曾差别程度的受到当事方的围攻，咱们不求有多大功绩，只但愿带领能够或许正视山林权属纠调使命，在这点上，郴州良多兄弟县、市比咱们做的好。

　　3.调整机构不健全

　　大都州里的调整机构与以后山林胶葛调整使命面对的严峻情势不相等，在必然程度上影响了胶葛调整使命的展开。各州里根基上以林业站、乡、镇法令所主要担任人和各村民委员会主任为成员的山林胶葛调整使命小组，但大都使命职员义务心不强，为了追求一段时候的不变，防止大众上访，将大局部时候和精力都放在做大众思惟使命上，不敢打仗胶葛的本色，义正词严地指出当事人的毛病，恐惧大众上访，恐惧“搬开石头蚂蚁多”，致使一些胶葛久调不结。

　　4.调整步队法令本质偏低，概念不明白

　　由于州里处置调整使命的职员大局部为姑且抽调，且变更性大，大多缺少响应的法令常识和调整专业常识，有的在查询拜访取证中查询拜访职员无法令权，致使取证有用；有的违背办案法式，致使调整法式遵法；有的在各方当事人供给多个相抵牾的证据时，不能按照证据利用法则逐一认定或解除，致使认定现实毛病或恍惚；有的在接到胶葛调整请求后，不知从何动手，只能含糊其词，敷衍了事，做“和稀泥”的调整，难以压服大众。便是作为咱们持久处置山林权属胶葛调整使命的职员来讲，也还存在专业常识不能与时俱进的题目。

　　5.调纠使命职员位置低、无保障

　　作为我县山林权属纠调办的使命职员，我最有深入体味，咱们去往争议山场停止现场勘查时，常常不获得处所当局充足的正视和大众的懂得，纠调使命职员报酬低、使命硬件举措办法缺少，使命经费无保障，严峻限制和妨碍了山林权属胶葛使命的一般展开，影响了便民、高效、法治当局的杰出抽象。湖南省林业厅由于好章县山林权属调纠使命做的好，原来想在宜章县开一个全省的山林权属调纠现场办公会，可咱们由于不经费的保障，把一个宣扬宜章的绝好机遇谢绝了。郴州市林业局也屡次褒扬宜章县山林权属调纠使命做的好，可咱们要想把这些使命做的加倍完善，也须要响应的经费作为咱们使命的保障。

　　四、处置好山林权属胶葛的对策

　　1.搞好大众宣扬使命，加强国民大众的法令认识

　　对峙防备为主的使命思绪。下级要进一步加大乡村普法依法办理力度，拟定响应章程、条约，自动向大众宣扬法令、律例，在“防”字高低工夫，教导大众遵纪遵法，加强大众的法令、律例认识。一方面，持续展开“法令办事进村寨”勾当，经由过程上法制课，营建法治空气，使大众慢慢建立法制看法；另外一方面，加大对本能机能局部及村干部的培训力度，构造进修《地盘办理法》、《丛林法》、《湖南省林木、林地办理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议条例》等法令政策，尽力进步干部的法令认识和依法办事才能，培育一批“常识型”、“营业型”的调整主干，增进调整使命的标准化，进步依法调整的程度。作为山林权属胶葛纠调办的使命职员，其本质干系到山林权属争议调整是不是能够或许顺遂展开，是以，办案职员的政治、营业本质的进步显得尤其主要，应当不按时的经由过程各类培训、进修、周全晋升山林权属纠调办职员的政策律例程度、营业本质和依法行政才能。

　　2.加大强迫实行的使命力度

　　对国民当局、国民法院的失效处置决议或讯断，胶葛当事人拒不实行的，按照法定法式，向国民法院提出请求，构造气力栽桩定界，予以强迫实行；对无端妨碍实行的，严厉赐与惩罚，冒犯法令的，由法令构造依法究查刑事义务，确保失效处置决议或讯断得以周全实行。

　　3. 重视调整办法，确保息诉罢访

　　按照我国相干法令、律例、规章的有关划定，山林权属产生胶葛后，两边当事人应自动协商处置，州里、村等下层构造也能够或许调集案件当事人在同等志愿的准绳下协商调整。调整是处置山林权属胶葛的最好体例。近几年来，市、县两级当局和市、县两级法院一向在采用多种使命办法，但愿以调整的体例处置宜章的山林权属胶葛，到达案结事了的法令结果和社会结果，固然见效甚微。可是，调整确切有益于息诉罢访，有益于林业出产成长，有益于安靖连合社会不变，也有益于构建调和社会，扶植社会主义新乡村。对我县此后的山林权属胶葛，各州里国民当局要充实应用 “抵牾胶葛调整中间”这一机构平台，自动采用“三调联动”的调整机制对山林权属胶葛停止频频调整，尽能够或许做到“村内抵牾不出村，乡内胶葛不出乡”。

　　4. 依法备案确权，重办不法上访

　　对有争议的山林权属备案确权，是法令、律例划定县以上(含县级)国民当局的一项法定职责。当山林权属胶葛案件当事人谢绝调整或经州里、村等下层构造频频调整未果而向县当局提出确权请求时，县当局应依法备案确权，若是县当局不按照《中华国民共和国丛林法》第十七条第一款、《湖南省行政法式划定》第一百一十条第二款的划定备案受理、确权，那末，当事人能够或许以县当局为原告向国民法院提起行政诉讼，告状县当局行政不作为，或向下级当局、纪检、监察构造告发，究查行政构造担任人的行政义务。另外，还极易形成大事拖大，大事拖炸，激发群体械斗和群体上访事务，严峻影响当局亲民爱民、廉政高效的杰出抽象，严峻影响宜章社会治安的不变。同时，对极大都信访不信法，蓄意挑起不明本相大众械斗或小我上访，冲击国度构造、辱侮、危险调纠使命职员的主要份子，公安构造要依法从严从重从快冲击，决不能迁就养奸。不然，会形成“大闹快处置，不闹不处置”的恶性轮回。

　　5.强化催促督办制

　　各级党委当局要对峙常常性督查与突击性督查相连系，重点使命督查与周全督查相连系，现场督查与集会督查相连系，以进一步加大对山林胶葛调整使命的督查力度。每季度或半年采用差别的情势对山林胶葛调整使命停止1次督查，并对督查环境停止传递。对使命自动、成就凸起的，总结经历，面上推行；并对使命滞后、调整不力呈现题目标，公然暴光，传递攻讦。对严峻山林权属胶葛，要挂牌督办，并期限处置。

　　6.健全使命赏罚轨制

　　要把山林权属胶葛调整使命的展开环境与义务人降职、升级和赏罚等慎密挂钩。对使命得力、成就凸起的，要赐与物资和精力嘉奖，同时在降职、升级时赐与优先斟酌；对使命展开不力，胶葛调整不实时，致使抵牾激化，变成严峻治安题目或群体性事务，形成严峻效果的，要果断实行社会治安综合办理一票反对轨制，并对有关带领和义务人要究查义务，严厉处置。

　　最初，我感觉宜章县应当对峙把“保不变”作为咱们使命的安身点，实时阐发我县山林权属争议面对的情势和使命请求，实时把握严峻、疑问争议案件的变更，实时采用有用办法化解抵牾胶葛，重点抓好跨行政地区山林权属争议的调整，尽力做好协商和调整，重视以协商调整体例处置争议并尽能够或许将山林权属争议化解在下层，充实应用官方调整感化，把国民调整作为“第一道防地”，采用行之有用的体例把山林权属抵牾胶葛化解在下层，一直把保护我县社会不变、调和作为甲等大事放松、抓好；抓调整、重实效、自动稳当化解山林权属争议抵牾胶葛。